促进个体工商户高质量发展

各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门：

为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，激发个体工商户发展活力，推动个体工商户高质量发展，形成全社会支持个体工商户持续健康发展的良好氛围，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省促进个体工商户发展若干措施的通知》（豫政办〔2023〕59号），结合我市实际，现制定以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活为着力点，优化政策供给，坚持平等准入，创新监管模式，强化优质服务，推动个体经济发展壮大，为加快推进现代化省域副中心城市建设发挥更大作用。

（二）工作目标。经过3～5年培育，个体工商户全生命周期培育机制逐步形成，全市个体工商户发展质量明显提升，纳税户、社保户持续增加，个体工商户存续期、活跃度显著增强，为建设省域副中心城市增添强劲动力。

二、工作任务

（一）打造最优营商环境，夯实个体工商户发展基础。

1.提高个体工商户登记便利化水平。落实“证照联办”“帮办代办”“一件事一次办”等制度举措。推行个体工商户智能审批，登记事项实行标准化勾选，电子营业执照即时发放，实行个体工商户注册登记“智慧审批同城通办”，为个体工商户设立登记提供便利店式的“7×24”小时不打烊服务，实现个体工商户登记全程零见面、零跑腿、零干预。实施个体工商户迁移变更登记一次办，推进个体工商户跨区域自由流动，取消个体工商户跨区域迁移的不合理限制，推行迁移登记当场办理，即时办结。允许个体工商户变更经营者，个体工商户变更经营者的，可直接向登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号等，符合条件的在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。（责任单位：市市场监督管理局、国家税务总局南阳市税务局，各县〔市、区〕政府〔管委会〕。以下各项任务均需各县〔市、区〕政府〔管委会〕贯彻落实，不再列出）

2.营造公平竞争市场环境。坚持对各类经营主体平等对待，持续开展清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施的专项行动，破除妨碍个体工商户公平参与市场竞争的制度壁垒。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法查处挤压个体工商户生存空间的违法行为。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，依法维护个体工商户合法权益。（责任单位：市市场监督管理局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

3.推进包容审慎监管。探索开展个体工商户信用风险分类管理，优化个体工商户信用信息修复机制。规范行政执法行为，全面推行“双随机、一公开”监管，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结个体工商户财产，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，杜绝选择性执法和让个体工商户“自证清白”式监管。建立不予处罚、减轻处罚的违法行为清单，对违法情节轻微的，依法不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚。（责任单位：市市场监督管理局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

（二）加大税费优惠力度，有力提升个体工商户获得感。

4.落实增值税小规模纳税人税费优惠政策。属于小规模纳税人的个体工商户发生增值税应税销售行为，合计月销售额10万元以下(以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过30万元)的，免征增值税。属于小规模纳税人的个体工商户适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。上述政策执行期限至2027年12月31日。（责任单位：国家税务总局南阳市税务局、市财政局）

5.落实“六税两费”减免政策。对个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。政策执行期限至2027年12月31日。（责任单位：国家税务总局南阳市税务局、市财政局）

6.落实个人所得税优惠政策。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。政策执行期限至2027年12月31日。（责任单位：国家税务总局南阳市税务局、市财政局）

7.实施重点群体、自主就业退役士兵税收减免。脱贫人口、持《就业创业证》或《就业失业登记证》的人员、自主就业退役士兵、毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。政策执行期限至2027年12月31号。（责任单位：国家税务总局南阳市税务局、市财政局、乡村振兴局、教育局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局）

（三）有力降低经营成本，延长个体工商户存续周期。

8.落实一次性开业补贴。对大中专学生（含毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及在校学生，毕业5年内留学回国人员）、就业困难人员、退役军人、贫困家庭劳动力、返乡农民工首次创办企业或从事个体经营、自工商登记注册之日起正常经营1年以上的，按规定给予5000元的一次性开业补贴。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、教育局、退役军人事务局、乡村振兴局）

9.落实歇业备案制度。对我市行政区域内符合《市场主体登记管理条例》第三十条规定的，不存在危害国家安全，损害社会公共利益和交易相对人合法权益等情形的个体工商户，可以自主决定歇业并依法申请歇业备案，同时优化其相应的税收、社保办理手续，有效降低个体工商户运营成本。（责任单位：市市场监督管理局、人力资源和社会保障局、国家税务总局南阳市税务局）

10.延续阶段性降低社会保险费政策。对以单位形式参加社会保险的有雇工的个体工商户，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策至2024年12月31日。其中，失业保险费率继续按1%实施；阶段性降低工伤保险费率按下调50%实施。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、国家税务总局南阳市税务局）

11.降低经营场所使用成本。深入实施个体工商户住所（经营场所）申报承诺制，进一步放宽个体工商户经营场所登记限制，优化完善“一址多照、集群注册”“一照多址”改革。对无需特定经营场所即可开展经营或者创业初期暂不具备经营场所条件的个体工商户，实施“集群注册”，推进个体工商户共享住所资源，降低创业成本。各级政府要采取有效措施，为个体工商户增加经营场所供给。（责任单位：市市场监督管理局）

12.加强涉个体工商户价费整治。聚焦重点领域，持续开展涉企违规收费治理，深入开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项行动，加强涉企收费监管，强化价格监督检查，维护价格领域市场秩序，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，减轻个体工商户负担。（责任单位：市市场监督管理局）

13.推广“市场主体身份码”（简称“企业码”）应用。推广运用“企业码”，推动形成多源数据资源，为个体工商户绘制更为生动、立体的“数字画像”，实现一码承载信息、证照集成展示、全域共享共用，进一步降低个体工商户制度性交易成本，数字赋能其更高效率开展经营活动。（责任单位：市市场监督管理局）

14.强化保险保障。引导无雇工的个体工商户以个人身份参加企业职工基本养老保险、医疗保险，鼓励有雇工的个体工商户以单位形式参加企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险、生育保险。引导市内保险机构为个体工商户定制专属保险产品，提供全方位、综合性、普惠性的保险保障。（责任单位：市人力资源和社会保障局、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

（四）发挥金融支持作用，激发个体工商户发展动力。

15.提升融资便利度。探索建立个体工商户信用评价体系，推进以信授贷，促进全市个体工商户贷款余额、户数持续增长。鼓励金融机构根据个体工商户特点，开发专属信贷产品。对信用风险等级低的加大信用贷款支持，开发“名特优新贷”等专属信贷产品，符合条件的鼓励提供一定额度的免抵押信用贷款。发展应收账款、特许经营权、政府采购合同、收费权、知识产权等质押融资，推广随借随还贷款模式，扩大信用贷款和首贷户支持。引导商业银行健全尽职免责机制，适当提高对个体工商户普惠型贷款不良率的容忍度。（责任单位：市金融工作局、中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

16.降低支付手续费。鼓励商业银行在免收一个账户管理费（含小额账户管理费，不含不动户管理费）和年费基础上，对个体工商户免收全部单位结算账户管理费和年费；对个体工商户通过柜台渠道进行的单笔10万元（含）以下的对公跨行转账汇款业务，按照不高于现行政府指导价标准的9折实行优惠；取消收取支票工本费、挂失费，以及本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。其中，票据业务执行期限为长期，其余措施执行期限至2024年9月29日。（责任单位：中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

17.完善融资担保机制。引导政府性融资担保机构通过拓宽担保方式、创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户增信服务力度。落实降低费率要求，政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，将个体工商户担保费率降至不超过1%。加大对个体工商户参与政府采购活动的融资担保力度，支持个体工商户利用政府采购合同向银行融资，鼓励银行给予优惠利率贷款支持。各级政府建立并落实政府性融资担保机构资本金补充机制、代偿补偿机制、业务奖补机制三项机制。（责任单位：市金融工作局、财政局、中国人民银行南阳市分行）

18.落实创业担保贷款及贴息政策。符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度30万元，期限最长不超过3年，享受财政贴息。（责任单位：市人力资源和社会保障局、财政局、退役军人事务局、教育局、中国人民银行南阳市分行、国家金融监督管理总局南阳监管分局）

（五）持续增强发展活力，促进个体工商户提质升级。

19.支持个体工商户转型升级。简化“个转企”登记程序，变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”，设置“个转企”一站式办理窗口，开辟“个转企”线下办理绿色通道，允许“个转企”企业依法继续使用原个体工商户字号、成立日期并保留行业特点，享有原个体工商户获得的各种荣誉称号和专利权、商标权、名称权等权益。鼓励各部门结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，支持个体户转型升级为企业。（责任单位：市市场监督管理局）

 20.加强质量标准体系建设。开展“质量惠企促发展”行动，将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动范围，为个体工商户提升产品质量、管理水平、服务能力提供专家咨询和帮扶服务。加大标准化宣传解读，支持鼓励个体工商户参与标准制修订工作，引导运用标准化手段提升产品、服务质量，增强市场竞争力。（责任单位：市市场监督管理局）

21.加强知识产权服务。加强知识产权政策宣传，增强个体工商户知识产权保护意识。支持市内知识产权服务窗口向个体工商户提供知识产权政策咨询、专利申请咨询、商标申请注册、知识产权维权援助等服务。鼓励个体工商户自主创新，培育拥有自主知识产权、市场占有率高的知名品牌。完善个体工商户商标品牌培育机制，挖掘“老字号”商标品牌资源，依法加强个体工商户字号、商标、专利、商业秘密等权益保护力度。（责任单位：市市场监督管理局、商务局）

22.拓展市场消费需求。支持个体工商户举办各类促消费活动，鼓励各平台面向餐饮、零售等个体工商户集中的行业发放消费券。经县级以上政府或相关部门批准，在规范有序、道路安全畅通的条件下，鼓励以划定区域、时段等方式，允许有条件的个体工商户适度拓展室外经营场地、延长经营时间，划定临时停车泊位，在有条件的路段允许夜间非交通高峰时段店外限时停车等，扩大市场消费需求，助力“小店经济”“夜市经济”等特色经营。（责任单位：市商务局、城市管理局、公安局）

23.推动经营数字化转型。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。鼓励互联网平台企业依法依规放宽入驻条件，简化入驻流程，开展数字化运营服务培训，实施普惠式流量服务和阶段性优惠政策，降低个体工商户线上运营成本。（责任单位：市商务局、市场监督管理局）

（六）全力打造优质服务，形成帮扶个体工商户长效机制。

24.推进个体工商户分型分类精准帮扶。将实际开展经营活动的个体工商户，按照存续时间、经营状况、纳税情况、雇员人数等指标划分为“生存型”“成长型”和“发展型”三种类型，并会同相关部门根据个体工商户不同发展阶段特点实施有效帮扶措施。会同相关部门对“名特优新”四类特色鲜明、诚信经营好、发展潜力大的个体工商户定期进行认定和重点培育。召开政银合作会，助力中小企业融资增信。（责任单位：市市场监督管理局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

25.开展职业技能培训。支持职业院校、职业培训机构对接个体工商户发展需求，针对急需、紧缺的职业（工种）组织开展订单式、定向式职业技能培训，对符合条件的按规定给予培训补贴。将符合条件的个体工商户用工按规定纳入职业培训补贴范围，帮助个体经营者提升素质和抗风险能力。（责任单位：市人力资源和社会保障局、教育局、财政局）

26.积极提供法律服务。鼓励和引导律师、基层法律服务工作者、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源依法为个体工商户提供法律咨询、纠纷调解等法律服务，提高个体工商户法律意识，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等纠纷。（责任单位：市司法局）

27.强化典型示范引领。扎实开展“个体工商户服务月”活动，加强“小个专”党建工作，持续开展基层所党建工作指导站建设，深入推进“两个覆盖”，发挥个体工商户党组织及党员的战斗堡垒和先锋模范作用，以党建引领个体工商户高质量发展。（责任单位：市扶持个体工商户发展联席会议成员单位）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要提高政治站位，深刻认识个体工商户是社会主义市场经济的重要组成部分，在繁荣经济、稳定就业、方便群众生活等方面发挥着独特作用。要立足自身职能，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面的难题，为个体工商户发展提供更直接更有效的政策帮扶。

（二）加强评估问效。各级各部门要按照职责分工，加强工作协同，研究解决重点难点问题。要充分发挥市扶持个体工商户发展联席会议作用，加强对促进个体工商户发展工作的综合协调和监督检查，密切关注仍存在的困难问题以及成效经验，加强对政策落地的跟踪和效果评估。加强对个体工商户活跃度和生产经营情况的跟踪监测，及时弥补政策短板，为个体工商户持续发展壮大提供更优质的政策供给服务。

（三）加强宣传引导。各级各部门要通过新闻媒体报道、宣讲会、主题活动等各种形式，大力开展促进个体工商户发展政策宣传，进一步扩大政策覆盖面和知晓度，引导个体工商户投资兴业、壮大发展，营造良好的社会氛围。

来源：招商网络

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